В Доме РИО обсудили историю кодификации отечественного законодательства

8 октября 2026 года в Доме Российского исторического общества прошёл круглый стол, приуроченный к 200-летию начала работы над Сводом законов Российской империи и 40-летию издания Свода законов СССР. Организаторами встречи выступили Российское историческое общество и Ассоциация юристов России.

Открывая дискуссию, Председатель Российского исторического общества Сергей Нарышкин обратил внимание на преемственность отечественной правовой традиции:

«Совпадение этих годовщин ещё раз подчёркивает преемственность нашей правовой традиции. Оба фундаментальных памятника права создавались в собственных исторических условиях, но решали одну и ту же задачу — преобразить массив разрозненных актов в логически стройную и внутренне согласованную систему».

Председатель РИО напомнил, что первые попытки упорядочить российское законодательство предпринимались ещё при Петре I. Однако решить эту задачу удалось лишь в царствование Николая I, когда под руководством Михаила Михайловича Сперанского было подготовлено Полное собрание законов Российской империи. Оно вышло в 1830 году в 45 томах и включало 30 920 законодательных актов. Следующим этапом стало составление 15-томного Свода законов, введённого в действие в 1835 году. В дальнейшем он регулярно обновлялся, оставаясь основой систематизации законодательства вплоть до конца существования Российской империи.

«Великая российская революция и братоубийственная Гражданская война кардинальным образом изменили основы политического строя, а вместе с ними — и представления о природе права. Однако потребность в его систематизации никуда не исчезла. <...> Со временем система государственного управления усложнялась. Росло количество подзаконных актов, появились новые отрасли права, которые начали развиваться всё более обособленно. Поэтому в 1976 году вопрос о кодификации законодательства вновь оказался на повестке дня. Речь шла о подготовке Свода законов Советского Союза, причём аналогичные издания должны были появиться во всех союзных республиках.

Дополнительную актуальность этой задаче придало принятие в 1977 году новой, так называемой “брежневской”, Конституции. Теперь законодательство требовалось привести ещё и в соответствие с её положениями. Эта работа приобрела большой размах. Свыше полутора тысяч ранее действовавших актов в ходе неё были признаны полностью или частично утратившими силу»,

— подчеркнул Сергей Нарышкин.

Подготовка и выпуск Свода завершились в 1986 году, он включал 11 томов. При этом труд публиковался на специальных разъёмных тетрадях, чтобы страницы с утратившими силу актами можно было заменять новыми.

Как добавил Сергей Евгеньевич, Российское историческое общество объединяет в своих рядах немало крупных правоведов:

«Среди них и Сергей Михайлович Шахрай, выступивший инициатором сегодняшней встречи. Ещё в 2013 году под эгидой Российского исторического общества была образована профильная комиссия по истории государства и права, объединившая ведущих экспертов в этой теме. Её работа ведётся на базе Московской государственной юридической академии имени Кутафина».

Участников заседания поприветствовал заместитель Министра юстиции Российской Федерации Дмитрий Жуйков. Он подчеркнул, что совершенствование и систематизация отечественного законодательства невозможны без учёта имеющегося исторического опыта и подходов, выработанных исторической наукой:

«Рано или поздно в каждом государстве количество правовых актов настолько разрастается, что работать с ними становится сложно даже специалистам. Это снижает эффективность государственного управления и предсказуемость правоприменения, а также увеличивает издержки общества и государства на поиск нужного правового акта. Чтобы не допустить этого, необходимо, как говорил Михаил Михайлович Сперанский, “разобрать и устроить в более удобный состав массив правовых актов”, то есть его систематизировать».

Об истории кодификации отечественного законодательства рассказал председатель Комитета Государственной Думы по конституционному, гражданскому законодательству и судоустройству Павел Крашенинников. По его словам, работа над Полным собранием законов Российской империи позволила сделать доступными ранее закрытые документы:

«Очень важно, что там были рассекречены очень многие документы. Например, законодательные акты непосредственно по Пугачёвскому бунту были рассекречены именно при создании Полного собрания законов Российской империи».

Как отметил Павел Крашенинников, сегодня высокая динамика изменений законодательства и социальной жизни в целом делает чрезвычайно сложным создание аналогичного свода.

В свою очередь, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик РАН Талия Хабриева подчеркнула, что опыт создания сводов законов Российской империи и СССР сохраняет практическое значение для современной юридической науки:

«Мне ближе главная мысль, Сергей Евгеньевич, которую вы произнесли, о том, что эти своды, они, по сути дела, задали координаты для развития, для эволюции нашей отечественной правовой традиции. Откуда произрастают цветы? <...> Цветы произрастают из семян, которые собрали предшественники. И вот это как раз такой пример, когда мы можем искать ответы на новые вопросы, новые опыты именно из тех семян, которые были собраны нашими предшественниками, которые создавали эти два правотворческих проекта. Сегодня я хочу напомнить, что всё-таки принципиально важно рассматривать эти образцы не только как исторический опыт. Я думаю, что это на самом деле применимый метод правового устроения общественной жизни».

Круглый стол прошёл при поддержке фонда «История Отечества» в рамках реализации национального проекта «Молодёжь и дети».

Текст: Давид Холодков

Фото: Александр Шалгин